摘要：可持续进步是全人类的一项一同事业，达成可持续进步对国内看上去尤为迫切和要紧，由于国内的生态环境水平渐渐恶劣，资源短缺情况渐渐紧急，所以达成经济可持续进步的需要更为强烈。行政管理体制，是任何法律法规落到实处的要紧保障，是鼓励革新、推进科技革新的要紧动力，是落实科教兴国策略的有力手段，是公民积极平等参与国家社会事务管理的要紧保证。在国内，行政干涉、行政滞后、职能错位等问题，紧急制约了经济的持续进步。因此，要达成可持续进步，需要要深化行政管理体制改革。

关键字：可持续进步；行政管理；体制改革1、可持续进步的提出及内涵。

以保护自然资源环境为基础，以勉励经济进步为条件，以改变和提升人类生活水平为目的的可持续进步观是一种新的进步观、道德观和文明观。
2002年中共十六大把“可持续进步能力不断增强”提高为全方位建设小康社会的目的之一。党和国家提出的科学进步观把社会的全方位协调进步和可持续进步结合起来，以经济社会全方位协调可持续进步为基本需要，指出要促进人与自然的和谐，达成经济进步和人口、资源、环境相协调，坚持走生产进步、生活富裕、生态好的文明进步道路，保证一代接一代地永续进步。

可持续进步的内涵包含：

1.突出进步的主题。

进步不同于经济增长，进步是集社会、科技、文化、环境等多项原因于一体的一同进步，是人类一同的和常见的权利，发达国家和进步中国家都享有平等的不容剥夺的进步权利。

2.进步的可持续性。

人类的经济和社会的进步不可以超越资源和环境的承载能力。

3.人与人关系的公平性。

当代人在进步与消浪费时间应努力做到使后代人有同样的进步机会，同一代人中一部分人的进步不应当损害另一部分人的利益。

4.人与自然的协调共生人类需要打造新的道德观念和价值标准，掌握尊重自然、师法自然、保护自然，与之和谐相处。

2、可持续进步与行政管理体制改革。

经济、人口、资源、环境等内容的协调进步构成了可持续进步策略的目的体系，管理、法制、科技、教育等方面的能力建设就构成了可持续进步策略的支撑体系。可持续进步的能力建设是可持续进步的具体目的得以达成的必要保证，即一个国家的可持续进步非常大程度上依靠于这个国家的政府和人民通过技术的、观念的、体制的原因表现出来的能力。具体地说，可持续进步的能力建设包含决策、管理、法制、政策、科技、教育、人力资源、公众参与等内容。提升决策和管理能力，打造高效的管理体制，构成了可持续进步能力建设的要紧内容，是达成可持续进步的要紧保障，是鼓励革新，推进科技革新的要紧动力，是落实科教兴国策略的有力手段，是公民积极平等参与国家社会事务管理的要紧保证。

历史与现实表明，环境与进步不协调的很多问题是因为决策和管理的不当导致的，而要达成可持续进步就需要有一个很有效的管理体系。这种管理体系需要培养高素质的决策职员与管理职员，综合运用规划、法制、行政、经济等方法，打造和健全可持续进步的组织结构，形成综合决策与协调管理的机制。在国内，决策和协调管理的问题主要体目前行政管理方面。行政干涉、行政滞后、职能错位等问题，紧急制约了经济的持续进步。因此，要达成可持续进步，需要要深化行政管理体制改革。

3、行政管理体制存在的问题。

（一）管理体制束缚生产力进步，有悖于市场机制的健全，其突出表目前行政管理体制和国有资产营运管理体制上。在行政管理体制方面：第一，职能错位问题突出。从政府与企业的关系看，政府还没完全从企业活动中超脱出来，行政干涉在某些范围依旧存在。从政府与市场的关系看，市场可以发挥用途的方面，总是遭到政府行政的干涉；而市场失灵的方面，总是是政府管理的盲区。第二，部门职能交叉分散，致使多头执法和多层执法现象很多存在。第三，行政审批过多过滥，多头管理、多层管理现象十分常见。第四，机构改革不到位，主要表现为财政供养系数过大。在国有资产管理方面：一是国有资本整体运营机制尚未形成。国内除东部少数省份外，国有资产管理体制和运营机制的改革明显滞后。一方面很难真的落实国有资产出资人规范，其次也没办法形成一个从整体上运营国有资本、推进其重组优化和策略性进退的法人主体。二是国有企业的市场经营机制尚未到位。国有资本出资人在国有企业的治理结构中没真的到位，经营者既缺少利益驱动，又缺少责任约束，非常难形成适应高度角逐的企业经营机制。三是支撑国有资产大规模流动重组的市场平台尚未打造，直接致使了国有资产产权置换和策略性进退的滞缓。

（二）地方与中央分权深化了行政管理体制与可持续进步之间的矛盾。地方行政管理体制的存在，为生态经济基本矛盾用途的发挥提供了必要条件，也是导致国内自然资源浪费和生态环境破坏的主要原因。由于因为生态经济基本矛盾有哪些用途，各区域为了获得其中的利益，需要会加大对公共性生态环境和自然资源的掠夺式开发，从而加剧自然资源的浪费和生态环境的破坏；同时，地方经济导致市场经济的分割，妨碍资源的合理流动，并滋生腐败等。除此之外，地方经济的存在及其进步势必致使中央政府调控能力的降低，使自然资源的浪费和生态环境的破坏现象得不到有效的扼制，也使地区之间、阶层之间、城乡之间的分配关系得不到有效调节，重复建设现象得不到有效制止，很多与经济可持续进步需要的问题得不到有效解决。

（三）政府职能紊乱，政府行为不规范。虽然近年来，国内加大了对政府机构的改革，但从现在的实质状况看，除去降低了政府的职员编制外，政府的职能用途却变化不大。如以行业管理为标准设置的政府机构，仍然是充当行业利益的保护者，而不是市场角逐的维护者。如电信管理局、航空管理局等政府部委对各自所属企业利益的维护，使政府成为市场垄断最主要的维护者和制造者，他们极力反对角逐，反对其他行业，特别是民营企业进入所管辖的范围，从而成为妨碍技术进步和效率提升的最主要原因，妨碍了市场机制用途的有效发挥。

4、深化行政管理体制改革的建议。

（一）进一步理清和转变政府职能，优化进步环境。一是政府在市场经济活动中的职能范围需要根据“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的需要来合理界定。二是进一步推进政事分开、政资分开、政企分开与政府与中介组织的分开。三是继续抓好市场监管和经济调节，同时，愈加重视公共服务和社会管理，把精力更多地放在促进社会事业进步和建设和谐社会上，政府经济工作的重点要转到规范建设、政策拟定、规划编制与维护角逐秩序、统筹协调上。

四是革新政府管理方法，把管理放在服务之中，规范和降低行政审批，更好地为企业、基层和社会公众服务。

（二）健全决策协调、实行和监督机制，完善公共权力的约束机制。一是从政府权力的组织结构上，真的打造起决策科学、实行顺畅、监督有力的权力结构，达成决策、实行、监督既相互协调又相互制约的目的。二是要有效约束部门利益，解决包含事业单位在内的公共部门利益泛化的问题。三是在行政体制改革中，打造权力制约机制，有权必有责，用权受监督。

（三）推进依法行政。一是大力推进依法行政，需要遵从合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实诚信、权责统一的需要。二是转变政府的行为观念，政府只能从事法律法规所允许做或者需要做的事务。三是全方位打造政府问责规范，切实做到侵权须赔偿、违法要追究。

（四）加快推进“省直管县”改革，优化省县关系。实行“省直管县”改革应在试点、扩权的基础上，根据因地制宜、先易后难的原则，采取“试点———县域扩权———行政区划调整———市、县（市）分治”分阶段稳步推进的改革的道路。理顺地方各级政府的事权、财权关系，打造勉励和约束机制，并使之法制化；健全转移支付规范，促进地方均衡进步；健全地方税建设，规范和稳定地方收入；加大对基层政府的监督，打造民主投资理财机制等。第一步，加快进行全方位整体推进的“省直管县”体制改革试点。第二步，放权、扩权与行政区划调整。与省直管县改革试点同步进行的是省直部门的放权与县域扩权，与县域和省辖市市区规模的部分调整。

第三步，全方位推进省直管县，达成市、县（市）分治。

（五）大力推进乡镇体制改革。一是实行“扩乡、精县”。

扩大乡镇规模，在对现有乡镇政权构造基本不变的状况下，进行有效归并、重组，对县级机构根据大部制进行重组；二是推进“乡政”机构改革。乡镇政权职能要根据市场经济条件下农村经济社会管理的需要来合理界定，把主要的精力转到改变经济进步环境、加大社会管理和公共服务上来；三是定编制。对乡镇行政和事业编制实行总量管理方法，规范机构和职位设置。要打破部门界限，科学设置乡镇机构，合理确定机构和领导职数。乡镇事业单位改革，务必要根据公益性职能和经营性职能分开的原则，对各类事业站所职能进行全方位整理；四是确定事权与财权。坚持财政与事权相统一的原则，改革和健全县乡财政，科学划分县乡政府的事权与财权，科学合理地确定县乡财政职能，规范县乡财力权力，在一些经济不发达或欠发达区域尝试实行“乡财县管乡用”，改革财政收入支出形式和预算编制方法，逐步构建科学适当的县乡财政体制和运行机制，妥善解决乡村债务问题。

（六）继续推进事业单位分类改革。从事业单位的管理体制、管理机制的调整和革新入手，进行政事分开、管办分开、管养分开改革，并打造强有力的事业单位监管机构，逐步使原来的事业单位主管部门由行业管理转为社会管理，切断部门和行业的利益联系。从事业单位内部管理而言，应当打造法人治理结构，打造相应的治理机制、治理规则，构建与外部的新型关系。在推进改革的过程中要引入市场机制、办法，对事业单位提供公共服务进行绩效合约管理。做大做强公益性和非营利性公共服务。加大规范革新，强化事业单位的行政监管和法人治理。确立事业单位提供社会公益性和非营利性公共服务的主体地位，纠正政府和事业单位承担公共责任方面的“市场化取向”和“内部人控制”带来的公共服务的扭曲，加大对事业单位的外部行政监管和内部的治理。

5、结论。

行政体制改革的深化，进一步加大可持续进步的能力建设，愈加有力地推进国内的可持续进步，为达成以人为本，以进步为主题，经济、自然、社会、生态和谐进步提供了要紧保障。

参考文献：

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